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日期: 2021-09-29

    《重庆市水净化防治条例(草案)》经市人大常委会集会三次审议,已于2020年7月30日经市五届人大常委会第二十次集会表决经由进程。《重庆市水净化防治条例》(以下简称条例)自2020年10月1日起实行。
    一、条例的首要内容
    条例共六章七十六条,首要内容包罗总则、计划与监视办理、水净化防治办法、饮用水水源掩护、法令责任、附则等。首要表现在以下几个方面。
    (一)优化办理机制,明白主体责任。根据“管成长必须管环保、管出产必须管环保、管行业必须管环保”的请求,条例细化了部分的本能机能职责,强化了责任落实,成立了齐抓共管、各司其职、各负其责的水净化防治使命机制。一是划定市、区县(自治县)公民当局该当将水情况掩护归入公民经济和社会成长计划,对本行政地域内的水情况品质担任(第四条);二是成立水情况掩护方针责任制和查核评估轨制(第四条);三是将“河长制”的胜利经历予以固化,明白各级河长在水净化防治使命中的本能机能职责(第五条);四是根据机构鼎新情况,进一步了了各部分在水净化防治使命中的本能机能职责(第六条)。
    (二)强化监视办理,完美防治办法。根据水净化办理、水生态修复和水资本掩护“三水共治”理念,条例进一步强化水净化防治的监视办理办法。一是成立水情况功效种别、重点水净化物排放总量节制等轨制,明白水净化防治计划、期限达标计划的体例(第十一条至第十四条);二是从落实情况影响评估、排污允许轨制,强化排污口设置、净化防治行动办法运转羁系等方面,严控向水体排放净化物(第十五条至第十八条);三是兼顾好山川林田湖草等因素,将我市在生态樊篱、生态基流等方面的立异行动予以固化(第二十一条、第二十二条)。
    (三)加强变乱防备,做好应急措置。为了有用提防水净化变乱,连系本市应急救济经历,条例标准了水净化变乱防备和应急措置。一是市、区县(自治县)当局要成立水情况危险提防体系,拟定突发情况事务应急预案(二十四条)。二是相干企业奇迹单位要拟定水净化变乱应急预案,产生或能够产生水净化变乱时,要启动应急预案并接纳告急办法(二十五条)。三是化学品出产企业等要建设公然水水质监测井停止监测,经由进程接纳防渗漏、防垮塌等办法,防治公然水净化(二十七条)。
    (四)凸起重点范畴,加强泉源办理。条例对峙题目导向,有针对性地细化水净化防治办法。一是强化财产水净化防治。明白财产会聚区该当配套建设响应的污水集合措置行动办法(第二十九条);二是强化城乡水净化防治。划定市、区县(自治县)公民当局该当构造建设城乡糊口污水集合措置行动办法,并配套建设排水管网,实行雨水污水份流(第三十条、第三十一条);三是强化船舶水净化防治。明白船舶装载运输有毒货色该当拟定防治船舶溢漏预案,船舶产生海损变乱,该当实时报告等(第三十六条至第三十九条);四是强化农业和乡村水净化防治。严酷标准畜禽禁养区、限养区规模,水产养殖等(第四十一条至第四十八条)。
    (五)划定饮用水水源掩护区,严酷实行掩护办法。为严酷掩护饮用水水源和水质,将饮用水水源掩护区明白别离为一级掩护区、二级掩护区和准掩护区,完美相干掩护办法。(五十条至五十九条)
    二、条例的特色亮点
    条例的拟定对峙题目导向,当真总结了我市多年来水净化防治使命的理论经历,既表现了时期特色,又充实融入了处所特色,具备较强的针对性和可操纵性。首要有以下特色:
    (一)立异使命机制,鞭策“地域联防”建设。为了进一步鞭策地域水情况掩护使命,合作措置地域水净化防治重点难点题目,条例安身流域掩护,对地域高低游之间的紧密亲密共同,通力合作作了响应划定。一是明白市、区县(自治县)公民当局该当加强与周边地域的水净化防治使命合作共同,完美水情况监测行动办法装备,加强水情况掩护信息同享(第八条)。二是划定市、区县(自治县)公民当局成立健全水情况生态掩护弥补机制,鞭策实行水生态情况侵害补偿轨制(第七条)。三是成立跨区县(自治县)水净化防治联防联治使命机制,出力措置本市行政地域内的水净化防治困难(第二十三条)。
    (二)强化监视办理,成立“约谈限批”轨制。为了出力措置水净化防治中的凸起题目,条例综合应用法令、经济、行政等办理手腕,组成多条理、全方位的监视体系。在水净化防治法对约谈和地域限批轨制的底子上,连系我市使命现实,从危险防备的角度动身,明白对能够跨越重点水净化物排放总量节制方针或未实现水净化防治年度方针的地域,市生态情况主管部分该当约谈该地域公民当局的分担担任人。对跨越重点水净化物排放总量节制方针或未实现水情况品质改良方针的地域,市生态情况主管部分该当会同有关部分约谈该地域公民当局的首要担任人,并停息审批新增重点水净化物排放总量的建设名目的情况影响评估文件。多措并举,进一步细化了约谈轨制,实在加强对生态情况的掩护。(第十四条)
    (三)防治财产净化,落实“财产投资”限定。为深切贯彻落练习近平总布告“共抓大掩护、不搞大开辟”的唆使请求,连系《长江经济带生态情况掩护计划》等划定,条例明白了新建化工财产会聚区、财产会聚区该当根据国度和本市划定,与长江、嘉陵江、乌江岸线坚持响应间隔。制止在长江、嘉陵江、乌江岸线一千米规模内规划新建重化工、纸浆制作、印染等存在情况危险的名目。对财产规划提出了更高的请求,从净化泉源办理上,加大了对长江、嘉陵江、乌江的掩护力度(第二十八条)。
    (四)细化办理办法,鞭策农业面源净化防治。一是条例明白划定,推行农业节水技术,推行测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,鞭策化肥和农药减量操纵,推行农业烧毁物的有害化措置和资本化操纵,成长绿色农业,从泉源上削减化肥和农药的操纵,避免农业面源净化(第四十一条)。二是为了避免长江畔流和首要主流河流办理规模内的莳植等出产运营勾当对水体形成净化,条例明白划定制止在长江畔流和首要主流河流办理规模内的非耕地上措置莳植等出产运营勾当(第四十一条)。三是为了标准畜禽和水产养殖情况办理,增进乡村生态情况掩护与畜禽和水产养殖业调和成长,条例明白了畜禽禁养区、畜禽限养区规模,并对畜禽养殖场合的标准建设及对畜禽养殖烧毁物的办理作了明白请求。同时,进一步明白对措置水产养殖该当掩护水域生态情况,避免净化水情况,制止接纳向水体投放化肥、粪便、植物尸身(肢体、内脏)、植物源性饲料等净化水体的体例措置水产养殖。(四十二条至四十八条)
    (五)加大掩护力度,完美“分级掩护”轨制。条例将优先保证饮用水水质宁静作为首要使命,明白饮用水水源掩护区轨制,在遵守水净化防治法相干划定的底子上,连系我市饮用水水源掩护存在的现实题目,别离对饮用水水源准掩护区、二级掩护区、一级掩护区设置了制止性行动。一是在饮用水水源二级掩护区新增“制止设置水上运营性餐饮、文娱行动办法”“制止措置采砂、对水体有净化的水产养殖、放养畜禽等勾当”“制止新增操纵农药、化肥的农业莳植和经济林”等划定。二是在饮用水水源一级掩护区新增“制止新增农业莳植”等划定。同时,针对饮用水宁静突发事务的防备和应急措置作出划定,明白了州里街道饮用水水源地办理单位、打水单位饮用水水源的有关羁系职责。(五十一条至五十四条)
    三、鞭策条例有用实行
    (一)深切体会首要意思
    掩护情况是我国的根基国策,事关公民大众底子好处。条例在总结我市水净化防治使命经历做法的底子上,进一步了了了各级当局和有关部分水净化防治的本能机能职责,强化了水净化防治的监视办理办法,凸起了对重点范畴水净化的办理,针对水净化物来源分类拟定防治办法,将生态文化建设新请求、新办法予以标准化、法制化,措置前、事中、过后等方面加大了对水生态情况的掩护。责任加倍明白,思绪加倍清楚,重点加倍凸起,羁系加倍周全,掩护加倍无力。条例的实行将进一步加强水净化防治使命,实在改良水情况品质,鞭策我市生态文化建设。
    (二)实在抓好普法宣扬
    条例经由进程后的普法宣扬是全社会进修、领会、掌握条例的首要路子,是加强水生态情况掩护,实在办理水净化的首要保证,相干单位要严酷落实“谁法令谁普法”的普法责任制,加大普法力度,抓实律例宣扬使命。一是生态情况主管部分、区县(自治县)公民当局相干使命职员要带头学好、用好条例,实在加强本身法令认识和法制看法,进步依法行政的才能。二是相干部分在宣扬进程中要精确懂得律例内容,掌握宣扬重点,充实操纵播送、电视、报刊、收集等多种媒体,环绕条例立法背景、首要内容、首要意思停止深切的宣扬报道,对社会存眷的热门题目停止正面指导。三是要立异宣扬体例,把条例触及相干企业和小我的权力、任务、责任条目转化为浅显易懂的宣扬标语,出力晋升宣扬实效,实在让泛博公民大众知法、懂法、遵法,进步全社会的法治认识。

    相干政策: 《重庆市水净化防治条例》

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